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作家：吴方基

起原：《历史驳斥》2023年第5期

行为以“家”为本位的经管体系，秦汉户籍轨制树立起小“家”与国度的径直探究，推动了秦汉“大一统”国度治理步地的开辟与纵深发展，并对后世产生了潜入影响。

自秦始皇斡旋六国至东汉王朝舍弃，秦汉400余年的“大一统”国度体制奠定了后来中国古代国度治理的基本步地。在秦汉王朝的国度治理中，户籍轨制对于推动国度斡旋进度、眷注“大一统”国度形态永久踏实、加强国度对下层社会的经管等方面弘扬了不行替代的作用。

推动“一起天地”

秦汉在立国之初，均通过户籍轨制推动国度斡旋进度。秦斡旋前，一般通过“归义”的相貌将他国东谈主纳入秦国户籍，这是判断他国东谈主成为秦东谈主的蹙迫依据。若是全球未通过“归义”入秦户籍，即使所属诸侯国邦畿“降为秦”，在法律上仍不被承合计秦东谈主。

秦“初并天地”，将新斡旋地区（出土简牍中称为“新地”）的全球称为“新黔黎”。可是阑珊的“归义”相貌显著难以适用于秦斡旋后大规模将“新黔黎”纳入其版图的情形。因此，秦朝需要一种新的相貌科罚“新黔黎”入籍问题，这就是通过颁布关系法律法例“新黔黎来书名数”，即“新黔黎”再行登记户籍。秦朝借此将“新黔黎”斡旋纳入国度户籍体系，从而在法律上将“新黔黎”编户入秦。为了整合“新地”，秦朝针对不同性质的“新黔黎”实行差序化户籍计谋：等闲“新地”六国苍生可编制户籍为“新黔黎户”，为第一档次；笔据处罚不同，“从东谈主”可分为“从户”和不具有编制户籍者，分别为第二、第三档次。这么既将等闲“新地”六国苍生纳入国度户籍体系，奠定“新地”社会整合的基础，又容身各地实质情况，区分等闲编户入秦者、可编户而需合伙监督者和必须打击者，从而幸免“一刀切”的流弊。由此，秦朝在户籍轨制层面结束了国度斡旋，进一步巩固了疆域斡旋。

张家山二四七号汉墓出土的《奏谳书》是一部案例汇编，其中收有汉朝对于户籍轨制的法律法例。图为张家山汉简《奏谳书》（部分）。引自张家山二四七号汉墓竹简整理小组编：《张家山汉墓竹简〔二四七号墓〕》，北京：文物出书社，2001年，第55页

汉高帝五年（前202年），天地初定，即颁布诏书令“不书名数”之民“各归其县，复故爵田宅”，实质上是在宇宙规模内将未登记户籍者返乡入籍。据张家山汉简《奏谳书》纪录，汉初颁布的“自占书名数令”中有“诸无名数者，皆令自占书名数。令到县谈官，盈卅日，不自占书名数，皆耐为隶臣妾，锢，勿令以爵、赏免，舍匿者与同罪”的法例。此令不异强调，扫数无户籍者，都必须自行到官府查对并登记户籍，况且法例了登记户籍的时限与处罚范例。《奏谳书》所见“自占书名数令”可能是前述汉高帝五年颁布诏书的内应许补充法例。汉初颁布“自占书名数令”与秦朝令“新黔黎”再行登记户籍的作念法终点相似，都是通过户籍轨制进一步完成“一起天地”。

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结束“编户皆民”

秦汉通过实行户籍轨制，有用消解了各地全球的祖国身份，使之成为国度斡旋管手下的“编户皆民”。

战国时刻，诸国独立，列国之民可称“秦东谈主”、“荆东谈主”等。秦斡旋前，他国东谈主成为秦东谈主，在户籍上如故露出其祖国身份。举例，里耶古城北护城壕中出土的20余枚“户籍简”，户主前均冠以“荆”，诠释其是“荆（楚）”的苍生。可是，秦斡旋后跟着户籍轨制的推动，“新地”六国苍生通过“新黔黎来书名数”成为“新黔黎户”，断然不见“故六国”的象征。在已公布的里耶秦简户籍贵寓中，尤以秦代迁陵县“一邑二里”户口记录为典型：“今见一邑二里：医师七户，医师寡二户，医师子三户，不更五户，□□四户，上造十二户，公士二户，从廿六户。”这些应是秦斡旋后的“新黔黎户”，均未见“故六国”象征，诠释通过户籍轨制，秦朝凯旋结束“故六国”苍生身份向国度编民身份的回荡。

秦汉户籍轨制还与授田制相衔尾，成为眷注国度永久踏实的蹙迫基础。秦及汉初以户籍为依据“名田宅”，不同身份等第的“编户”，名有田宅的数目“各以差次”。张家山汉简《二年律令·户律》明确法例：“未受田宅者，乡部以其为户先后次次编之，久为右。”国度授予全球田宅所以编制户籍的先后为主要依据，而立户是正当占有田宅的要紧要求。此外，还法例“诸不为户，有田宅，附令东谈主名，及为东谈主名田宅者，皆令以卒戍边二岁，没入田宅县官”，可见莫得登记户籍而占有田宅是作歹的。而“所分田宅，不为户，得有之，至八月书户”则诠释，莫得立户者按照遗嘱分割有田宅，不错先行占有，然至每年八月“案比”之日，必须立户并把所分田宅登记在户籍之上。以上情况标明，其时的户籍轨制与田宅经管轨制相反相成，密不行分。户籍轨制与“名田宅”轨制彼此助，为秦汉时刻的“小农社会”打下基础，并确保赋役和兵员起原，眷注秦汉“大一统”国度形态的踏实。

衔接“家”与国

秦汉户籍轨制成为“家”与国衔接的纽带，加强了国度对下层社会的经管。

一般而言，秦汉朝廷对方位的经管主要依赖纵向治理体系。在行政区画上，国度将方位进行条块切割，分离为郡，郡下设县；在官僚轨制上，郡县诞生各级别的仕宦进行经管。这种纵向的治理体系需要濒临中央与方位的权利分离问题，可能激励央地矛盾：中央过度集权可能导致方位治明智商弱化；方位权利过大又容易使中央难以节制，产生疏离倾向。秦汉时刻，朝廷通过户籍轨制加强了对下层社会的经管，通过对“户”的径直掌控，国度权利不错跳过多层级职官体系，径直渗入到以“户”为单元的下层社会，在一定程度上弥补了纵向治理体系的颓势。

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实行户籍轨制还使秦汉朝廷八成较为径直地掌持下层的家庭情况。《管子·度地》纪录：“令曰：常以秋岁末之时，阅其民，案家东谈主比地，定什伍口数，别男女大小。”张荣强合计，此令将秋季行为岁末，响应的是秦始皇斡旋后以十月为年头，到汉武帝改定太始历这一时刻的情况。“定什伍口数”就是实行什伍编制的户籍轨制。国度依靠户籍轨制介入下层社会，不仅为赋役的征发奠定了基础，还故意于加强中央巨擘。

秦斡旋后，行为户口编制最基本单元的“伍”，鄙人层社会治理方面弘扬了很大作用。秦“为户籍相伍”，“伍长”是户口编制单元“伍”的“主座”。秦“既并天地”，数目深广的“新黔黎”被斡旋纳入国度户籍体系，秦律法例，前来登记户籍的“新黔黎”委付其“里典”、“伍长”经管。在这一历程中，“里典”、“伍长”实质上承担了下层社会的户籍经管责任。汉代大体因循秦制，张家山汉简《二年律令·户律》法例：“自五医师以下，比地为伍，以辨券为信，居处相察，进出相司。”这是西汉初期的法律法例。《续汉书·百官志》纪录，“里有里魁，民有什伍，善恶以告”，响应了东汉时刻的情况。综上可见，秦汉时刻一贯实行的户籍轨制，有劲地保险了下层社会的次第。秦律法例，如下层社会出现“黔黎不田作，市贩进出常常”、“或不勉田作、缮室屋”等情形，“伍”需要将这些“恶俗”告到官府进行惩治。此外，“伍”还眷注了下层社会的伦理谈德规律。家庭内如出现殴打或口舌祖父母、“主母”、夫之父母、父之后母、兄、姊等情况，“伍”不异需要陈说官府。

中国古代户籍轨制发祥于西周时刻，在秦汉安静锻练。行为以“家”为本位的经管体系，秦汉户籍轨制树立起小“家”与国度的径直探究，推动了秦汉“大一统”国度治理步地的开辟与纵深发展，并对后世产生了潜入影响。

作家单元：嘉应学院政法学院

（本文仅代表作家不雅点，不代表本号态度）

中国国度历史又双叒叕上新啦！